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解決痛點謀發展 駐村駐心為鄉親
 

大嶺頭村村道整治后,村道變得寬敞了。

整治前,村民的圍墻墻垛建到了路中間。 惠州日報記者香金群 通訊員鄧春海 攝

  回收被侵占的集體資產,村集體收入從9500元提高到超百萬元;村風民風和村容村貌改變后,企業愿意進來投資百億元,村民收入也將水漲船高……去年10月以來,惠城區以鄉村振興為契機,成立聯合工作組,對農村突出問題進行整治,探索新時代農村工作的“破局”之策。經過大半年的嘗試,率先試點的3個村——汝湖鎮大嶺頭村、橫瀝鎮連塘村、水口街道三聯村的突出問題都得到了有效的整治,并為鄉村振興開拓了新局面。

  成效

  工作組駐村兩月,連塘村變了樣

  “你家的竹子被砍了嗎?”

  “工作組也不是只砍我一家的,占道的都一齊砍了,路通了大家都好。”

  “你知道嗎?那家人擋道的圍墻終于拆了。”

  “太好了,還是工作組有辦法。”

  這兩個月來,連塘村綜合整治駐村工作組的一舉一動都成為村民討論和關注的焦點,村民對他們的態度則從原來的心懷疑慮到交口稱贊。

  橫瀝鎮連塘村位于東江河畔,下轄10個村民小組,總人口約1800人,430戶,以翟姓為主,總面積6平方公里,耕地面積3443畝,山地2770畝。這里土地肥沃,資源豐富,但用該村黨支部書記翟路波的話來說卻是“經濟不窮,問題不少”,這些問題包括基層黨組織軟弱渙散、基層管理混亂、集體山林土地和農田被侵占等現象突出。

  鑒于此,惠城區于5月31日成立駐村工作組,用“拔釘子”“爆破式”工作法,集中精干力量解決連塘村存在的問題。兩個月來,工作組走村入戶,遍訪在家的137戶人家,收集了許多線索,梳理了許多問題,并通過多種途徑,逐一解決了這些突出問題。

  村民從原來的“不準拆”到“我要拆”,自愿讓工作組把影響村道通行的竹木砍掉,有的甚至還主動把自家圍墻挪進去以拓寬村道。49歲的翟惠明就是為村道讓路的村民之一, “讓一點無所謂,只要對大家好就行。”翟惠明說,“希望工作組把村里整治好,讓我們生活更好,我還等著攢錢建新房給兒子娶媳婦呢。”

  侵占土地的村民37人也全部簽訂了承諾書,承諾自愿退還侵占土地或補交租金。同時,原村理財小組將36.3萬元打入個人賬戶的工作人員,也承諾退還經費,短短兩個月,工作組就協助連塘村追繳資金超過50萬元。

  翟路波算了一筆賬,連塘村的資產問題理清后,再合理利用村里的資源,未來三四年內,村集體經濟收入將會從現在的20多萬元提高到150萬元,村民的分紅會增加,村里的發展也會提速。

  探索

  成立工作組,探索破局之策

  和連塘村一樣作為綜合整治試點的還有汝湖鎮大嶺頭村和水口街道三聯村,這兩個村在駐村工作組的努力下,也取得了明顯的整治效果。率先試點的汝湖鎮大嶺頭村,2017年村集體收入僅9500元,整治后收回被村民侵占的農田及水庫,村集體收入提升至100多萬元,村民“內斗”現象得到扭轉,出現政通人和、奮力進取的良好態勢。同時,整治后大嶺頭村還吸引了企業前來投資,有一家正在洽談的企業擬投資百億元進行度假村建設。第二批試點的水口街道三聯村,啟動了“法德同治工程”,打擊村痞村霸,村風民風得到重塑。

  3個試點村取得的成效,正是得益于惠城區聯合工作組的成立。

  惠城區共轄8個街道和5個鎮,是我市中心城區,具有得天獨厚的發展潛力和優勢。但從發展形勢來看,卻存在發展失衡現象,一些村、鎮經濟發展滯后,內部矛盾突出,影響了整體經濟發展。

  惠城區相關負責人介紹,根據前期的調研摸排,雖然一些落后村存在的問題不盡相同,但共性的問題在于“人、財、物、法治認知及發展”這五個基本要素上,主要體現在農村空心化、資金失管化、資源個體化、法治淡薄化和規劃無序化五個方面。而這正是當前農村工作的主要痛點和難點,如果能在這些問題上進行有針對性的攻堅和突破,必然會給鄉村振興帶來新的活力和動力。

  為此,惠城區決定成立工作組,啃下“硬骨頭”。通過將公安經偵、財政、審計、自然資源、農林水利、政法委、紀委、司法局等部門與鎮(街)力量整合在一起,攥指成拳,成立由惠城區委副書記、區政法委書記張文正任總指揮,惠城區委政法委常務副書記曾偉德為組長的聯合工作組。聯合工作組確定了既層層壓實、又各負其責的工作機制,各條戰線同步推進,使土地確權、經費使用、黨務村務、村風民風、法治建設等各項工作齊抓共管,以更好提升整體戰斗力,形成“1+1>2”的團隊效應。

  做法

  “沉下去”“鉆進去”收集線索

  駐村期間,工作組摒棄了以往那種在單位碰頭,向鎮要匯報材料,找村集體談話的工作模式,而是切切實實與村民同吃同住同勞動,用行動取得村民的支持和信任。

  惠城區檢察院黨組副書記劉夏元先后在大嶺頭村和連塘村擔任駐村工作組組長,他堅持帶領工作組“住下去”“沉下去”和“鉆進去”,收集第一手線索。“我們就在村附近的民宿住下,每天早上,村民去地里干活,我們就已經在村里了,傍晚村民干活回來,我們還在走訪,夜晚也還會接待來訪的群眾。”劉夏元說,“我們只有和老百姓拉近距離,才能聽到他們的心里話。”

  一線走訪成效是明顯的。在大嶺頭村,工作組在第一周入戶與村民44戶、200多人次直接談話,收集意見建議、問題約50條;在連塘村半個月內對在家137戶村民實現了100%談話,100%掌握實際情況;三聯村工作組一周內收到村民舉報線索達230余條。

  打響“三大戰役”

  一線走訪收集線索,找出問題癥結后,工作組便開始想方設法解決問題。劉夏元介紹,工作組主要是打好宣傳發動陣地戰、回收土地攻堅戰和拆除違建破襲戰“三大戰役”。

  劉夏元介紹,工作組進駐后,首先打好宣傳發動陣地戰。在村頭巷尾、田間地頭、墻面路邊等處懸掛標語橫幅、宣傳海報等。同時,開展普法宣傳,請來律師重點講解侵占農村耕地、林地等違法行為的相關法規和處置。

  宣傳造勢后,則開展回收土地攻堅戰。據統計,大嶺頭村村集體水庫魚塘被近10戶村民侵占,108戶村民占用約1000多畝林地。工作組及時將情況與相關單位進行對接協調,公安機關約談涉嫌侵占集體資產數額較大當事人32人;惠城區司法局公證處通過無人機拍攝,對涉嫌侵權行為進行證據固定;惠城區自然資源、林業部門通過多種途徑進一步核實村集體資產區域;區水務局對相關人員下達法律文書,要求限期自行拆除水庫違建堤壩并處理完魚苗……在工作組的高壓態勢下,被侵占土地陸續實現回歸,為整治工作開了好頭。

  在拆除違建破襲戰中,工作組則善于“四兩撥千斤”,以巧制勝。工作組在大嶺頭村拆除違建過程中,遇到了一個“硬骨頭”。原村學校老校長家圍墻的垛建在了道路中間,工作組去和他講道理,怎么都行不通。當晚劉夏元想了個辦法,寫了張紙條,叫小學生給送去,紙條上寫著“村道旁邊有垛墻,墻角壓在路中間。百姓心中有桿秤,是好是壞看得見”。老校長看后,十分慚愧,連夜自行拆除了占道圍墻。

  “三大戰役”打下來,可謂戰果累累。1000多畝林地和1700多畝水庫、魚塘權屬全部回歸集體,共拆除違建圍墻50米,打通并硬底化村道3公里,平整路面約15公里,清理、清運垃圾約150噸。回歸的水庫、魚塘已經啟動招標手續,預計每年增加村集體收入100多萬元。連塘村土地確權工作順利推進,100%占地村民簽訂了自愿歸還承諾書。三聯村村民矛盾得到調解,村風民風煥然一新。

  鞏固

  黨建引領,實現村民自治和法德同治

  工作組剛駐村的時候,連塘村黨支部書記翟路波第一感覺是,自己身上的擔子輕了。可很快他就意識到,“工作組取得的工作成果,還是得靠村組和村民來鞏固。”

  而工作組也很清楚,整治工作是突擊性任務,而村民自治方為長久之計。“農村問題癥結雖多,但最根本的問題還是在于基礎不牢。”劉夏元說,為此工作組一直非常注重黨建引領,筑牢戰斗堡壘。

  在三聯村和連塘村整治工作中,惠城區創新開展以黨建促整治的工作方法,依托工作組成員成立臨時黨支部,通過支部對接,充分發揮黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰斗堡壘作用。

  在連塘村開展的侵占集體土地清場行動中,黨員始終沖鋒在第一線,6位70歲以上老黨員充分發揮帶頭作用,協助確定集體林地位置。70歲的村民翟福如每天一頂草帽、一壺熱水守在地里,協助監管清場行動。“工作組讓村里舊貌換新顏,我很高興,我也愿意出一分力。”翟福如說。

  在強化黨建引領的同時,更要發動村民主動參與村務,共同建設美麗新農村。在劉夏元看來,村務工作看似復雜,涉及村民、村民小組組長、黨員、干部等,但只要把問題擺在陽光下運作,使村民知其然而不用猜疑,自然會得到村民的信任和支持。

  尤其是整治之后,村集體收回了大量資產,這些資產該如何合理利用起來,為全村發展服務?為此,工作組堅持指導村“兩委”干部將村務、黨務進行公開,通過陽光村務拆除“隔心墻”,架起“連心橋”,進而調動群眾熱情,組織村民走出去,學習和借鑒其他地方致富的好方法和好路子,讓他們多為村里的發展獻計獻策,最終實現共建共治共享美麗鄉村的良好局面。

 

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